黨政同責:
緊扣食安屬地管理責任的“命門”

2019-03-21 09:41:59來源: 中國食品報網

  對于中共中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(以下簡稱《規定》),作為一名基層執法人員,筆者備受鼓舞。《規定》體現了國家對食品安全的高度重視,是食品安全治理制度建設的一個里程碑。高點定位、高位推動、權責一致、齊抓共管,將成為未來食品安全工作新的顯著特征。

  黨政同責,其重要性和必要性不言而喻,是緊扣食品安全屬地管理責任的“命門”“七寸”,這是所有從事食品安全相關工作人員應有的一個基本認知。

  《規定》體現三大特點

  《規定》適用對象十分明確

  《規定》適用的對象是地方各級黨政領導,抓住了“關鍵少數”,也就抓住了食品安全屬地監管責任體系的關鍵一環。相較于以前將食品安全工作的工作責任、責任追究,主要集中在政府分管食品安全工作的領導,《規定》明確地方各級黨委政府主要領導是本地區食品安全工作第一責任人,并對領導班子其他成員的職責也予以了明確。這一規定意義非凡,必將有效增強地方各級黨政領導干部做好食品安全工作的使命感、責任感。

  值得一提的是,鄉鎮(街道)以及各類開發區管理機構的黨政領導干部也參照執行《規定》。這是對食品安全屬地監管責任一個明顯薄弱環節的有效填補。

  《規定》內容可操作性強

  《規定》雖然只有22條,但內容很具體,規定了地方黨政領導干部在食品安全工作中的主要職責,涵蓋了食用農產品質量安全和食品安全,明確了問責和激勵情形,可操作性很強,是一份明晰的“職責清單”,地方領導干部可以“照單履職”。

  《規定》實施效果可期

  隨著《規定》的頒布實施,地方各級黨政領導干部必將更加重視食品安全工作,高點定位、高位推動,權責一致、齊抓共管,將成為未來食品安全工作新的顯著特征。這有助于從根本上解決食品安全工作中長期存在的一些“老大難”問題,如監管理念思路、監管體制機制及各類資源配置等問題,從而有利于進一步做好食品安全工作。

  堅持“三化八機制”

  作為一名基層執法人員,對如何做好當前和今后一段時間的食品安全工作,筆者在工作中形成了若干一孔之見,歸納起來是“三化八機制”。

  三化

  “三化”,就是食品安全治理要堅持科學化、法治化、透明化。這應該是貫穿食品安全治理全過程的基本原則。

  科學化,是最基本的原則,解決為什么治理、治理什么、怎么治理等重大問題。例如,什么是風險,哪些是風險?這是一個首要問題。要科學地進行食品安全風險監測、評估,準確定性風險、風險分級,分清楚哪些是質量安全問題,哪些是市場秩序問題,哪些是影響質量安全的市場秩序問題,以及不同級別的風險,如嚴重的風險、一般性風險等,這是做好食品安全工作的首要前提。再如,如何消除風險?也要堅持“先重點、后一般,先易后難,逐步消除”的原則。又如,完善立法、推動信息化監管(智慧監管)方面,都要遵循科學化原則。科學化治理的最直接的一個必然要求就是實行專業化治理:要有專門致力于研究食品安全問題的專家庫(這些專家來自食品、醫學、營養、農學、法學等多領域),要有具備專業知識、經培訓考核合格的專業化執法隊伍,等等。

  法治化,其實是一個具體的手段、方法原則,是為科學化服務的。法治具有剛性,將科學化治理固化為法律規范。當前,食品安全立法在法規內容全面性、法規銜接嚴密性、立改廢釋及時性、法律責任明確性等方面,食品安全執法在執法尺度統一性、執法程序規范性等方面,食品安全司法在裁判依據明確性、裁判尺度統一性等方面,都存在一些不完善之處,都需要相關人士加以研究解決。

  透明化。這也是一個具體的手段、方法原則。主要作用是讓食品生產經營者和監管者被充分監督,保障消費者知情權、監督權,實現社會共治、信用獎戒。

  八機制

  “八機制”,就是舉報重獎機制(如內部舉報人獎勵制度)、透明監管機制(將食品安全相關信息依法通過網絡等媒介在不同范圍公開,特別強調向社會公開)、處罰公開機制(建立處罰信息公開網,曝光違法犯罪行為)、國家抽查機制(國家、省級要組織對食品生產經營者抽查,推動屬地管理責任壓實)、信用監管機制(將食品生產者信用向向社會公開,激勵守信,懲戒失信)、科普先行機制(推動科普權威化、免費化、生動化、實用化,特別強調對青少年的食育)、培訓基礎機制(加強基層執法隊伍的培訓,堅持全員化、理論聯系實際,確保執法人員能力與職責相匹配,也要加強對食品生產經營者的培訓并壓實其內部培訓責任)、精準問責機制(既要嚴懲瀆職者,也要避免誤傷盡職者,確保執法人員愛崗敬業、履職盡責,消除后顧之憂)。

  “三化八機制”的內容并不全面,只是筆者感覺比較重要的幾個方面。對身邊的基層執法者來說,最迫切的應該就是建立完善科學的監管制度,充分壓實食品生產經營者的主體責任;讓專業的人專心地干專業的事;基層執法中碰到的疑難問題,能夠及時得到權威解答;問責更加科學。

  說到經驗,筆者覺得是最好,也是最重要的就是——信用監管。筆者十分欣喜地看到,信用監管已經被國家市場監管總局確立為新型監管機制的基礎。從基層長期的實踐來看,信用監管真的很重要,不管是對大企業還是小經營戶都是如此。作為監管執法者,我們就是要將食品生產經營者的信用向社會公開。公開的途徑越貼近群眾越好,讓守信者得市場,失信者失市場。

 (江蘇省淮安市市場監管局 唐棟良)


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