解碼2018年中央經濟工作會議
搶抓重要戰略機遇期 堅定邁向高質量發展

2018-12-24 10:09:37來源: 新華社

   走過極不平凡的2018年,擁抱新起點上的2019年。

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。站在改革開放40周年的歷史坐標上,如何謀劃我國明年經濟社會發展新圖景?21日閉幕的中央經濟工作會議傳遞出中國未來發展新動向。

  堅持穩中求進總基調

  進一步做好“六穩”工作

  2018年,我國經濟運行總體平穩、穩中有進,但也面臨穩中有變、變中有憂的復雜局勢,經濟面臨下行壓力。

  會議作出重要判斷:我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。會議還強調,我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,經濟長期向好的態勢不會改變。

  對于做好明年經濟工作,會議提出“五個堅持”:堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放;明確進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

  “應對穩中有變,最好的辦法就是堅持穩中求進。”國務院發展研究中心研究員張立群說,穩中求進是近年來我國經濟工作一直堅持的總基調,在復雜多變局勢下,堅持這一原則更加重要。

  今年以來,面對復雜局勢下的經濟下行壓力,黨中央以落實“六穩”為目標和重點,及時出臺一系列舉措,穩妥應對中美經貿摩擦,有效提振市場信心,宏觀調控目標較好完成,全年經濟社會發展取得來之不易的成績。

  中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說,越是面對復雜局勢,越要保持戰略定力,緊抓戰略機遇期,化危為機。會議賦予“進”新的內涵,通過減稅降費等措施激發微觀主體活力,在進一步深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等重點任務中推動高質量發展。

  聚焦“八字方針”

  堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

  會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

  ——要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。

  ——要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。

  ——要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。

  ——要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  “這八個字是針對當前供給側結構性改革的現狀提出的,立足于解決深層次矛盾和結構性問題。”中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任王小廣說,供給側結構性改革深入推進,在補短板、調結構上取得了進展,但仍面臨著困難和壓力,需要再接再厲。通過鞏固成績、增強發展活力、提升產業競爭力、暢通國民經濟循環,供給側結構性改革將會取得更大成果。

  三大政策協同發力

  打造“最優政策組合”

  面對經濟下行壓力,明年政府調控政策如何把握好節奏力度,更精準發力?

  會議提出,要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向,確保經濟運行在合理區間。

  王軍說,三大政策協同發力,體現了政府調控的“一盤棋”思想,通過將長中短期政策銜接和協調,努力實現最優政策組合和最大整體效果。

  對于三大政策,會議分別提出具體措施——

  宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中,積極的財政政策要“加力提效”“實施更大規模的減稅降費”;穩健的貨幣政策要“松緊適度”“保持流動性合理充裕”“解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”。

  結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。

  社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策。

  張立群說,宏觀政策要在穩增長上發揮作用,結構性政策要促進結構優化升級,主要靠深化改革以更好發揮市場在資源配置中的決定性作用來實現,社會政策則要突出守底線、保民生功能,就業作為民生之本應重點考慮。

  針對突出問題

  繼續打好三大攻堅戰

  2018年,三大攻堅戰初戰告捷,明年關鍵之年如何再發力?會議提出,明年要針對突出問題,打好重點戰役。

  防范化解重大風險是三大攻堅戰任務之首。會議提出,要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。

  國家金融與發展實驗室副主任曾剛說,當下金融風險總體收斂,在管住增量風險的同時要注重化解存量風險,尤其要把握化解存量風險的力度和節奏。“長期累積的風險問題要做好長期化解的準備,把握好定力和方向,有序推進。”

  打好脫貧攻堅戰,要一鼓作氣,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題;打好污染防治攻堅戰,要堅守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作……會議針對明年的發力方向作出有針對性的部署。

  “到2020年全面建成小康社會,明年是脫貧攻堅最重要的攻堅期。”中央黨校(國家行政學院)教授徐祥臨說,加大道路、通信等基礎設施投入、發展合作社等方式讓貧困地區有產業支撐,有助于減少和防止返貧問題,進一步增加貧困群眾收入。

  “企業有活力有發展,才有污染治理的基礎。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說,近期調研發現,不少民營企業感受到,今年以來政府在環保方面的服務意識和力度增強了,企業盈利后也有了更多力量進行污染治理。他表示,國家能夠統籌好經濟發展和環境治理的關系,打好污染防治攻堅戰。

  明年抓好七大重點任務

  堅定邁向高質量發展

  邁向新中國成立70周年偉大歷史節點,明年經濟工作具體怎么干?會議明確了七大重點工作任務,即推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

  推動先進制造業和現代服務業深度融合、加快處置“僵尸企業”、抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系……一系列最新表述顯示,中央對推動制造業高質量發展、建設制造強國的緊迫感顯著增強。

  “制造業高質量發展是經濟高質量發展的重中之重。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說,“中央講要善于化危為機、轉危為安,推動制造業高質量發展就必須抓住重要戰略機遇期,掌握核心競爭力。”

  從落實好個人所得稅專項附加扣除政策,到讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心;從把農民合作社等新型經營主體引入現代農業發展大格局,到增強中心城市輻射帶動力;從以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,到推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變……無論是國家“大事”還是民生“小事”,此次會議都加以聚焦。

  “七大重點工作任務,說到底就是在進一步深化改革開放中推進經濟高質量發展,改造傳統產業,大力發展新產業,加快建設現代經濟體系,讓高質量發展的道路越走越寬廣。”張燕生說。

  據新華社

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